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隨著糧油收儲市場化改革和農業供給側結構性改革步伐的加快，為適應市場化改革需要，助推農業供給側結構性改革，積極服務糧油客戶群體，農發行四川省分行營業部（以下簡稱“該部”）對成都地區油菜籽生產、貿易和油菜籽收購加工企業發展現狀進行了調研，并就面臨的問題和如何開展好油菜籽信貸業務提出了相關建議。

一、成都地區油菜籽行業現狀

油菜籽是我國具有傳統優勢的重要油料作物，是我國種植面積超億畝的五大作物之一，主要分布在長江流域的四川、上海、江蘇、浙江、安徽和湖北等省(市)，其種植面積和總產量占世界油菜面積和總產量的30%左右。我國也是世界第一大菜油消費國，菜油消費總量占全球25%以上。油菜產業作為四川農業的支柱產業之一，近年來產量已躍居全國第一。

成都平原是長江流域重要的油料作物生產基地，這里土地肥沃、雨量充沛、灌溉系統發達、溫度適宜，油菜種植相對集中成片，栽培技術水平較高。成都地區油菜常年種植面積150萬畝左右，預計今年種植面積將達到190萬畝左右，約占四川省油菜種植面積的10%以上，約占全省總產量的12%以上，在全省各市中位居前三，油菜產業已成為成都市重點發展的十大優勢產業之一。

目前油菜占成都全市油料作物種植比例的90%以上，占全市植物油消費量的65%左右，在維系糧油安全，增加農民收入和改善土壤條件等方面具有不可忽視的作用。

成都地區油菜種植面積較廣，從區域分布上看，油菜種植主要集中在“三圈層”區(市)縣邛崍、金堂、崇州、蒲江、都江堰、彭州、大邑等，其種植面積占整個成都市油料作物種植面積的70%以上;“二圈層”區(市)縣溫江、郫縣、龍泉驛、青白江、新都等種植面積占全市的25%左右，其余零星分布在成都主城區郊區。

值得注意的是，經過成都轄內多地政府的引導和推動，一批依托油菜花節打造的“油菜花村”、“油菜花鎮”脫穎而出，種植規模逐年擴大。原本“榨油”為主要用途的油菜，正隨著其觀賞價值的深度挖掘，成為帶動鄉村旅游和促農增收的媒介和平臺。油菜花節的舉辦不僅帶動了鄉村旅游的發展，也給當地村民帶來了額外的收入。除油菜花節帶動農民種植積極性外，“企業+合作社+農戶”等新的經營模式也成為當地農民種植油菜的另一重要驅動力。

二、油菜籽收購加工企業現狀及特點

成都市目前擁有以油菜籽加工為主業的大型食用植物油加工企業5家，綜合加工企業4家，年加工精制菜油、色拉油等17萬噸左右。

成都紅旗油脂有限公司是成都地區規模較大的知名糧油加工企業，屬該部重點油料貸款客戶。經我們現場調研，企業現有倉容8000m3，油庫容量3000噸，包裝油倉庫容量1000噸，現具備生產全精煉植物油的生產能力，擁有壓榨、浸出、精煉生產線，公司年處理植物油料量7萬噸，產成品油2.5萬噸，灌裝包裝油100萬提，打造了仙餐、鄉佬坎、金調、廣吉四大品牌共100余種產品，月銷售油2200噸，銷售額1500余萬元。先后被授予“成都市農業產業化經營重點龍頭企業”和“四川省農產品知名品牌”。

三、該部支持油菜籽行業情況

糧油信貸業務是農發行的傳統業務，近三年來，該部始終把糧油信貸業務作為工作的重中之重，對糧油產業尤其是油菜籽行業的支持主要集中在國家和地方糧油儲備以及糧油產業化龍頭企業收購加工信貸業務上，有力支持了地方糧油種植產業和收購加工產業的發展，確保了糧油收購不出現大的問題。

（一）糧油信貸業務總體情況。近三年以來，我行糧油貸款余額從2017年末的69.43億元增長到2019年末的93.38億元，增長率為34.50%。其中：油料類貸款余額從2017年末的14.88億元增長到2019年末的18.67億元，增長率為25.47%，增長點主要為國家臨儲油脂和地方儲備油脂增儲計劃的實施。

（二）積極支持油菜籽收儲加工，有力推動了地方油菜籽產業的發展。近三年來，先后支持17家各類所有制企業參與了我市油菜籽收購加工和油料儲備，累收累放油料類貸款超過40億元。在支持天府菜油的行動中，該部累計向油菜籽重點加工企業--成都紅旗油脂有限公司和成都市新興糧油有限公司投放龍頭加工企業油料收購貸款近6000萬元，有力地支持了油菜籽重點加工企業加速擴容增能。

（三）注重培育和支持誠信較好的優質客戶，貸款質量持續保持優良。該部在糧油信貸工作中始終堅持好中選優，優中選精，重點支持了一批符合國家政策導向、行業帶動力強、就業吸納力大、誠信度高，在全省行業排名靠前的企業，貸款支持效益明顯。擴大了農發行在糧油行業的影響力，打造了支持糧油行業精品銀行的品牌形象。

（四）糧油信貸業務面臨的新變化。當前，國家為調整農業結構性矛盾，正在實施農業供給側結構性改革，同時，為解決糧油高庫存、高成本、高價格，理順市場價格形成機制，開始了糧油收儲體制市場化改革。就該部來說，以上兩項改革同樣使我行糧油信貸工作面臨新變化。一是收購資金不再由農發行獨家貸款，資金供應多渠道使我行發揮主導銀行地位面臨挑戰。二是國家不再對產生的資金風險兜底，依托地方政府建立新的風險防控體系，實施全面風險控制將伴隨糧油信貸工作的全過程。三是糧油市場價格波動頻繁，把握市場規律將成為糧油信貸工作的難點。在這種形勢下，我行糧油信貸業務發展的外部環境發生了根本性變化，存在的問題是客戶規模萎縮、市場份額減少、業務總量不增反降、風險防控壓力增加。

四、成都油菜籽行業發展存在的問題

（一）優質油菜籽基地建設不足。成都市各科研機構選育了大量優質油菜品種，但分散經營的現實，嚴重地阻礙了“雙低”油菜的大面積推廣種植。2019年成都優質油菜種植面積約為120萬畝，約占成都油菜種植總面積的80%，畝產162千克，總產超過19萬噸。但湖北省優質油菜種植面積占98%，安徽為93%，湖南也達到了85%，成都市的“雙低”油菜種植比例與其相比仍有較大差距。四川省和成都市兩級種糧大戶補貼只針對水稻、小麥兩個品種，而油菜籽沒有納入補貼范圍。地方政府優化種植結構時更多鼓勵種植“短平快”的經濟作物，對種植經濟作物和土地流轉給予的補貼更具吸引力。油菜籽雖然收購價格在2.8元/斤左右，但種植農戶受收割機械化程度低、損失較大等影響，收益仍然相對較低。規模化、標準化種植率不高，優質訂單種植基地較少，導致優質品率相對不高。

（二）規模化經營相對落后。成都市多年來油菜種植基本是以戶為單位，單個田塊面積較小，規模化經營低下，全市油菜生產機械化水平整體偏低, 油菜機械化率不到60%。在加工方面，據統計至2019年，成都市油菜加工機械數量不足2000臺，且多為作坊式小型機械。由于小型機械的加工能力低下，性能較差，成品產出率偏低，且在食品安全上也存在一定隱患。此外，成都市多采用聯合收割機一體化收割模式，相較于兩段機收模式，油菜未得到充分晾曬，青黃籽比例較高，菜油品質較低。機械化程度低，機收模式固化，造成生產效率低，生產成本上升，嚴重制約了成都油菜產業的發展。

（三）骨干龍頭企業示范引領作用不明顯。成都油菜種植主要為單個農戶，種植較為分散;加工與貿易企業數量眾多，但缺少大型龍頭企業，沒有形成規模效應。這種生產經營方式信息不靈，生產成本高，市場競爭力弱，不但農民經濟效益低下，而且還束縛了整個產業的發展，無力帶動整個產業鏈的發展。同時，油菜產業農、工、貿分離，且相互間存在利益紛爭，距離生產規模化、布局區域化、程序規范化、產品商品化、商品標準化等產業化發展特征相距甚遠。2016年度新認定和續認定的四川省著名商標中，食用植物油商標僅為8個，約占其中涉糧油商標總數的10%，濃香菜籽油著名商標更少，與四川油菜籽生產、消費大省不相適應。目前，市場上銷售的四川菜油產品缺乏統一的質量標準，特別是缺乏濃香菜油的產品標準，缺乏強有力的產品監管制度和質量體系，導致市場產品發育不足，品牌繁多、魚龍混雜，尚未形成一批具有影響力、支撐性的知名品牌。據不完全統計，成都本地省級及以上涉糧油產業化龍頭企業39個，油菜籽加工企業5個、僅占12.82%，骨干龍頭產業化企業示范引領作用不顯著。

五、新形勢下支持成都地區油菜籽行業發展的相關建議

（一）加大優質客戶營銷力度，強化客戶支撐。客戶是農發行向市場化真正轉型的最根本立足點，沒有與履職相匹配的客戶群體，農發行的政策落實、業務發展都將成為無源之水、無本之木。應牢固樹立以客戶為中心的理念，加強客戶群建設，制定客戶營銷三年行動計劃，力爭每年新增糧油客戶不低于2戶，到2023年末，糧油貸款客戶超過70戶。一是鞏固存量客戶。對現有客戶的經營質態按戰略客戶、優質客戶和一般客戶進行分類，通過差異化的信貸政策，提升既有客戶整體質量，提高優質客戶占比。鞏固與糧油儲備企業的信貸合作關系，優先支持“產權明晰、權責分明、政企分開、科學管理”改革改制到位的國有糧油企業和信用等級高、風險承受能力強的民營企業。二是營銷優質客戶。啟動客戶“海選”計劃，加強客戶營銷工程建設。對全市列入油菜籽局統計的糧油加工企業、市級以上糧油類產業化龍頭企業開展大走訪、大調查，對符合準入條件的企業積極支持，對不符合準入條件的企業做好跟蹤培育工作，建立糧油客戶儲備庫。把履行政策性業務的企業、行業排名靠前的企業和抗風險能力強的企業納入到該部糧油客戶群中。積極探索客戶綜合營銷模式，結合客戶實際制定客戶整體營銷方案，真正為客戶提供全方面金融服務。開通優質大客戶服務綠色通道，落實“首問負責制”和“限時辦結制”要求，切實提高服務質量。三是拓展重點客戶。充分利用成都加工油菜籽能力全省第一的優勢，整合全市農業產業資源，深入挖掘油菜籽的獨特價值，加大信貸支持力度，形成標準化生產、產業化經營、品牌化營銷的現代農業發展新格局。

（二）著力補齊產業鏈條短板，拓展支農成效。積極適應農業現代化的發展要求，完善對油菜籽產業全產業鏈各環節的支持，著力建鏈、補鏈、強鏈。一是在支持油菜籽生產能力提高上下功夫。積極支持現代農業、綠色農業、高標準農田建設，支持提升油菜籽綜合生產能力，推進優質油菜籽工程建設，增加綠色優質糧油供給。同時，力爭在農機具、化肥、農藥等農業生產資料信貸業務領域取得突破性進展，拓廣信貸支持面，促進藏“油”于技戰略實施。二是在支持油菜籽精深加工轉化上下功夫。堅持以市場為導向，以企業為主體，推動油菜籽加工逐步由初級產品向高端產品、特色產品轉變。引導企業適度加工，防止過度加工造成的菜油營養流失和浪費。對油菜籽加工產業的發展進行不斷推進，促進油菜籽加工產業完成對原料的多層次利用，不斷提高利用率，推進成都地區主食用油產業化，實現從田間地頭到餐桌美食的全覆蓋。三是在支持油菜籽流通體系建設上下功夫。支持建立區域性的油菜籽集散中心，加大對物流倉儲庫等基礎設施建設的信貸支持力度，加強產區和銷區油菜籽購銷對接。主動響應國家“一帶一路”倡議，按照大流通、大產業要求，對接成都地區倉儲物流“十三五”建設規劃，大力支持涉及糧油產業園區實現轉型升級，對納入國家、省、市發改委名錄的重點糧油流通項目給予重點支持，發揮園區所具有的聚集、輻射和帶動效應，使成都地區的油菜籽產業集群得以發展，區域優勢及特色得以彰顯。

（三）加快產品模式創新步伐，提升履職能力。針對不同市場主體、不同經營模式、不同流通環節對金融服務的需求，有針對性地進行業務模式創新，探索市場化業務發展新空間。一是圍繞發展“互聯網+”做文章。結合當下電商產業的發展趨勢，運用互聯網技術，支持油菜籽加工企業與京東等知名電商平臺合作，大力發展油菜籽加工產品的電子商務，不斷推進油菜籽產業與互聯網的聯合應用，實現對成都地區油菜籽產品進行品牌的創建以及產業效能的提升。二是圍繞油菜籽經紀人“供應鏈貸”做文章。當前成都地區油菜規模種植已達4成，其余的仍為傳統家庭種植模式為主，由于勞動力外出務工，他們的銷售基本都是在田頭銷售給油菜籽經紀人，再由油菜籽經紀人銷售給國有糧油購銷企業、本地油菜籽加工企業或外地糧商。可探索依托當地油菜籽購銷大中型企業為供應鏈核心企業，對其上游多家油菜籽經紀人公司擇優選擇1-2家給予信貸支持，為后續支持創模式探路徑。三是圍繞“收儲加工聯營”模式做文章。對目前尚不具備我行信貸支持條件的油菜籽加工企業，納入客戶營銷儲備庫，做好客戶跟蹤培育，鼓勵其與國有糧油購銷企業簽訂真實有效的購銷合同并支付不低于10%合同定金，再由購銷貿易企業到我行申請貸款，幫助油菜籽加工儲存油源。將國有購銷貿易企業的倉容優勢、農發行的信貸資金優勢和油菜籽加工企業的產能優勢三者有機結合，提升成都地區油菜籽加工能力，助力油菜籽產業經濟做大做強。

（供稿：農發行四川省分行營業部糧棉油信貸業務部 唐曉波）