2023年第7期《中國糧食經濟》

我國食用植物油消費構成主要包括大豆油、菜籽油、棕櫚油等多個油脂品種，自給率長期偏低，當前油料產業安全形勢不容樂觀。2023年中央一號文件指出，統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發利用冬閑田種植油菜。近年來，我國油菜種植面積、單位產量、總產量波動上升，安全保障能力不斷提升，但面對復雜多變外部環境，我國食用植物油安全仍面臨較大挑戰，要擴種增產油菜等油料作物，提高油脂油料自給率，保證中國油瓶里多裝中國油，端穩端牢中國人的“油瓶子”。

一、油菜種植面積和產量雙增  保障國家食用油安全能力進一步提升

當前，深入推進大豆和油料產能提升工程，提高我國油脂油料的供應安全，油菜產業迎來新機遇。油菜種植面積和產量雙增，為穩定國內食用植物油供給，充實“油瓶子”發揮了重要作用。

油菜生產穩中有升。我國油料作物主要是花生、油菜、芝麻、葵花籽等品種，近5年種植面積穩步上升。據國家統計局公布數據，2022年油料種植面積1314萬公頃，其中油菜種植面積726.7萬公頃，比上年增加近275千公頃，產量達到1553萬噸，增產81.6萬噸，食用植物油自給率穩步提高。

菜籽油產需逐年走高。近年來，我國菜籽油年產量持續增加，2022/2023年度菜籽油產量720.4萬噸，比上年度增加101.6萬噸；菜籽油消費量848萬噸，比上年度增加83萬噸。

菜籽油進口結構不斷優化。我國持續構建菜籽油多元化進口格局，進口的穩定性和主動權不斷增強。進口來源布局更加多元化，2022年加拿大、阿聯酋、俄羅斯、德國進口量占總量的96%；2023年1月-4月，俄羅斯、白俄羅斯、加拿大、阿聯酋、比利時、德國進口量占總量的94%左右。

二、產業鏈條短  全產業鏈高質高效發展存在短板弱項

聚焦新形勢下我國油料產業發展面臨的新要求、新機遇、新挑戰，油菜產業在規模化種植、精深加工能力、品牌帶動效應等方面還存在短板弱項。

集約化規模化程度低，每畝種植收益小。我國油菜主產區受制于地形地貌，丘陵山地區土地細碎、長江中下游平原地區河網密布，土地集中連片少，以塊狀種植為主，集約化規模化程度較低。此外，油菜籽投入大產出小，種植費工費時，每畝收益遠低于小麥、水稻，農戶種植積極性減弱。

精深加工能力不足，油菜加工簡單低效。我國油菜主產區主要是“本地加工+就地消費”的模式，大型加工企業較少，多為中小油廠和家庭作坊式榨油廠，加工工藝設備落后，勞動生產率低，主要是對菜籽進行初級加工，菜餅一般直接用于飼料，深加工水平較落后。在非主產區域，主要以進口油菜籽作為加工原料進行加工。綜合來看，我國菜籽油加工產業小、弱、散突出，油菜籽加工以小型企業為主，企業設備利用率低，且加工產能過剩問題較為突出。

龍頭企業數量少，品牌效應不高。2021年我國食用植物油龍頭企業370家，其中國家級54個、省級316個。三大植物油龍頭益海嘉里（金龍魚）、福臨門、魯花采取多油品布局，菜籽油市場龍頭品牌的市場占有率水平不高。同時，產品同質化競爭嚴重，專用、高端、特色的優質菜籽油產品較少，難以滿足不同層次的消費需求。

三、“三鏈協同”促進油菜產業發展  推動油菜產業做優做強

面對我國食用植物油自給率低于安全線，特別是菜籽油依賴進口且來源相對集中的現狀，必須堅定推進大豆和油料產能提升工程向縱深發展，在增產提質、品牌建設、質量追溯、農旅融合上發力，推進油菜全產業鏈高質量發展。

優化種植結構，促進優質油菜生產。一是大力推廣優質油菜籽品種。充分利用油菜喜涼、喜濕潤的特性，在光熱、水分適宜地區推廣低芥酸低硫苷、高產高油高油酸品種油菜籽種植。二是著力擴大種植面積。緊緊抓住耕地面積這個牛鼻子，發揮油菜不與糧食爭地的優勢，適當調整現有種植結構，構建科學合理的輪作制度，充分利用閑置土地，增加油菜種植面積。上游與農民合作社、種糧大戶開展深度合作，發展“訂單農業”，保障優質油料源，下游與龍頭企業合作，大力助推油菜產業提質增效。

強化質量導向，促進優質油菜籽供給。一是充分利用兩個市場兩種資源。發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持東部沿海省市利用在倉儲、物流、加工工藝等方面的優勢，利用周邊國家的油脂資源和市場，適度進口優質油菜籽，出口優質油脂產品，加強國際糧油貿易和產業合作，發展我國食用植物油產業經濟。加大對有油菜籽生產潛力且與我國政治經濟關系較穩定的國家農業投資，拓寬我國進口油菜籽和菜籽油的選擇空間，實現來源多元化與可靠化。二是強化標準制定和質量追溯。結合全國油菜生產特色、區域特點、市場認可程度等，組織油菜主產區、糧油科研院所、龍頭企業共同制訂油菜籽系列標準和菜籽油適度加工技術規程，推進菜籽油質量追溯體系建設。

延伸產業鏈條，促進加工升級。一是加強特色油脂產品推廣。堅持“人無我有、人有我優、人優我特”的產品理念，引導企業利用不同產區、不同品種的特色優質油菜籽，加大技術攻關力度，開發中高端菜籽油產品，不斷滿足多層次、多樣化、個性化產品需求。二是積極推廣適度加工技術。企業在有效脫除油脂中膠質、游離脂肪酸、色素、臭味組分等有害成分的前提下，有效保留油脂中固有的營養物質，減少資源浪費和營養流失，引導居民健康飲食。三是推進精深加工和循環利用。依托現有糧油加工龍頭企業和國有大中型糧油企業，對中小型加工企業兼并重組，組建跨區域、跨所有制的糧油集團，利用大企業的人才、渠道、技術、資金、管理等方面優勢，推動油菜籽加工向精深加工延伸，不斷提高產品附加值和綜合效益，同時加強副產物循環、全值和梯次利用，提升油料餅粕等副產物綜合利用率。

加強品牌宣傳建設，擴大市場份額。一是加強菜籽油品牌建設。推進菜籽油區域品牌建設，不斷提高區域品牌的知名度和影響力，不斷提高菜籽油產品品牌價值。二是積極組織企業參加展銷會。引導優質糧油企業參加中國糧食交易大會等大型展會，暢通銷售渠道，推動市場拓展，提高市場占有率。

發展現代農業，促進農旅融合。一是發展休閑農業。以油菜規模化種植為基礎，圍繞“產供儲加銷”一體化，建設油菜花特色莊園和文旅小鎮，打造油菜花觀賞旅游地，提高旅游品質和附加值。二是打造知名油菜花旅游節。堅持用旅游理念來打造油菜花海，將油菜種植作為旅游業態來培育，大力發展油菜花“花期旅游”，開發油菜花的觀光價值，同時在油菜籽成熟后及時收割加工，實現旅游經濟和種植經濟雙豐收。

（作者單位：國家糧食和物資儲備局規劃建設司）