國資報告 記者 劉青山

2022年1月25日，中儲糧集團與中糧集團儲備加工領域分類改革股權合作協議簽約儀式在北京舉行。國資委黨委委員、副主任翁杰明出席儀式并講話。

貫徹落實黨中央、國務院部署要求，國資委指導兩集團根據公益類、商業類企業不同功能定位，通過股權合作，分別組建由中儲糧集團控股的糧食倉儲業務合資公司和中糧集團控股的油脂油料加工合資公司。

“專業化整合是2022年國資委著力推進的一項重點工作，此次中儲糧集團和中糧集團開展股權合作組建合資公司，是今年的第一例整合項目。”國資委黨委委員、副主任翁杰明在出席合作儀式時表示，此次股權合作將進一步理順中儲糧集團、中糧集團糧食倉儲和油脂油料加工業務的功能定位、管理邊界，有助于打造分類改革示范標桿，為更好保障糧食儲備安全做出積極貢獻。

進一步聚焦主業 更好維護糧食安全

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全工作。習近平總書記指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

多年來，中儲糧、中糧集團等中央企業心系“國之大者”，為保障民生和社會大局穩定作出積極貢獻。

中儲糧現代化倉儲設施

2000年，黨中央、國務院決定對中央儲備糧實行垂直管理，并組建中儲糧公司。成立20多年來，中儲糧認真貫徹落實中央關于糧食安全和國有經濟發展的一系列政策，各項工作取得顯著成效。

《國資報告》記者從2022年1月22日召開的中儲糧工作會議暨黨風廉政建設和反腐敗工作會議上獲悉，當前中儲糧的中央儲備糧自儲比例提升至98%，科技儲糧覆蓋率連年保持在98%以上，倉容完好率連年保持在95%以上。國家有關部門檢查結果表明：中央儲備糧棉管理總體良好，中儲糧在維護國家糧食安全方面發揮了重要“穩定器”作用。

成立于1949年的中糧集團，從當年單一的糧油進出口公司起步，逐步發展壯大。黨的十八大以來，中糧集團始終從政治和全局高度擔當為國謀糧責任，加快打造具有全球競爭力的世界一流大糧商。截至2021年底，中糧集團的糧食貿易、稻谷加工、油脂加工、玉米深加工、食糖貿易與加工業務持續鞏固行業第一地位。

新冠肺炎疫情暴發以來，中儲糧集團和中糧集團聽黨指揮向險而行，在做好企業疫情防控工作的同時，第一時間復工復產，緊急向疫情高發區調運緊缺物資，確保糧油市場供應不斷、價格不漲，發揮了疫情期間保障居民生活必需品供應的“壓艙石”作用。

疫情期間中糧加大力度保障民生物資供應

翁杰明表示，中儲糧集團、中糧集團聚焦糧食儲備安全、服務宏觀調控、調節穩定市場目標，以此次股權合作為契機，進一步理順糧食倉儲和油脂油料加工業務的功能定位、管理邊界，隔斷風險傳導途徑，有助于兩家企業更好履行職責使命，肩負起維護國家安全、守護天下糧倉的重任。

中糧集團董事長呂軍表示，長期以來，中糧集團和中儲糧集團通力合作，充分發揮了中糧市場化手段和中儲糧政策性手段“雙輪驅動”優勢。這次在儲備加工領域的股權合作，是兩家企業各施所長、提升資源配置效率、更好維護國家糧食安全的又一次創新之舉。

創新整合方式 打造分類改革標桿

長期以來，中糧集團和中儲糧集團分工明確，協作緊密。不過，在發展過程中，受多種因素影響，兩家企業的業務也出現了部分交叉。

比如，中儲糧一直是我國中央儲備糧的管理主體，糧食托市收購和國家臨時收儲政策的執行主體。為彌補政策性收儲力量不足，中糧集團以及華糧集團、中紡集團也曾接受中儲糧委托，參與中央事權糧食的管理。

再比如，作為我國精煉食用油、小包裝食用油的開拓者，中糧集團旗下的中糧油脂一直是我國國內油脂油料加工的龍頭企業。從2008年起，中儲糧也進入了油脂油料加工領域，目前行業排名第三。

福臨門食用油生產線

“中儲糧進入油脂油料加工市場，有兩大因素。”中儲糧相關部門負責人介紹說，一是為了便于大豆輪換，二是為了更好調控市場價格。

大豆是中央儲備糧的重要品種，輪換是實現大豆儲備常儲常新的重要手段。考慮到進口大豆基本上都用于榨油和飼料原料，結合加工開展輪換可以提高輪換運作效率，也可以避免在加工環節受制于人，同時也可以更好服務國家對油脂油料市場的宏觀調控。

2000年以來，國內外油脂油料市場先后經歷數次大幅度波動。比如，2008年3月初，國內豆油現貨價格從上年的8000元/噸上漲到15000元/噸。為平抑油價，國家兩次緊急拋售中央儲備油，但效果均不理想。第一次拋售原料油脂，大部分被中間商搶購囤積；第二次國家決定拋售一部分成品油直接穩定終端市場，但由于國內加工能力不足，相當一部分儲備油脂需要請外商幫助加工后投放市場，調控效果大打折扣。

因此，國務院辦公廳印發《關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔2007〕59號)，要求盡快恢復和發展國內油脂油料生產，提高油脂自給能力。

2008年，中儲糧公司決定組建油脂公司，并將儲備庫與加工廠一體布局，形成油脂油料儲備加工綜合基地，使儲備輪出到加工的鏈條縮短、效率提高。

中儲糧馳援湖北豆粕，緩解飼養業“斷糧”困境

新一輪國有經濟布局結構調整開始后，中糧等商業類企業進入儲備政策性業務以及中儲糧進入油脂油料加工業務，成為改革的重要內容。根據中央有關文件要求，要通過改革實現兩家企業的政策性職能和經營性職能分離。

針對中儲糧的油脂油料加工廠與儲備庫一體化布局的實際情況，為更好落實有關部門要求，中儲糧在國資委的指導下，經過與中糧集團的充分溝通，探索了這一創新性的整合方式：即成立由中糧控股的合資公司，管理中儲糧相關油脂油料加工資產；同時成立由中儲糧控股的合資公司，管理中糧旗下的中央儲備糧管理等政策性業務資產。

國資委改革局有關負責人介紹說，這一方式一是有助于兩家企業進一步聚焦主業，二是改革陣痛小、推進快，可以避免出現不穩定因素。

中儲糧董事長鄧亦武表示，根據兩家合資公司的功能定位，糧食儲備合資公司將持續強化中央儲備糧管理，切實提高“技防技控”能力，全力落實政策性糧食收儲、監管、銷售、調運等調控任務。油脂加工合資公司在為中央儲備油脂油料輪換提供必要加工服務的同時，全力開拓市場化業務，增強企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，實現國有資產保值增值。

加強分類監管，增強業務協同

專業化整合是2022年國資委著力推進的一項重點工作，此次中儲糧集團和中糧集團開展股權合作組建合資公司，是今年的第一例整合項目。

翁杰明說，此次兩家企業聚焦公益類、商業類功能定位，開展股權合作、實施專業化整合，是促進中央企業糧食儲備、油脂油料加工領域資源進一步向主業企業、優勢企業集中的有力舉措，對促進國有經濟布局優化和結構調整、深化分類改革具有重要意義。

對于兩家合資企業未來的發展，翁杰明提出了系列要求。他說，要做到“專業的人做專業的事”，切實提高資源配置效率和企業抗風險能力，為保障糧油產業鏈供應鏈穩定提供可靠支撐。要處理好兩個合資公司與其分別管理的相關資產板塊之間的關系，取得兩個層級干部職工的理解和支持。要強化協調配合，全方位推進整合融合，在糧食輪換、倉儲管理、生產流通等方面形成高度協同，加快釋放改革紅利。要采取有效措施，在嚴防安全事故的基礎上，抓好經營發展，做到生產經營兩不誤，實現兩個合資公司順利組建運營，確保全面完成改革既定目標任務。

對此，鄧亦武表態稱，將強化黨建引領，為合資企業組建運營提供堅強的政治保證；將強化協同配合，高效有序落實合資企業的組建工作；將健全運營機制，更好完成企業職責使命。“深化改革，協同發展，為服務保障國家糧食安全做出新的更大貢獻！”