作者：法治周末記者 辛穎?
?
2017年1月，國務院印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確取消油脂加工外資準入限制。這距離2008年國家發改委公布嚴格控制大豆油脂產能擴張，對油脂加工企業外商投資進行限制已經過去近九年。
?
目前，國內大豆壓榨產業已經形成三足鼎立狀態：以中糧、中儲糧、九三為代表的的國有企業，以益海嘉里、邦吉、嘉吉、路易達孚為代表的外資企業，以及以渤海、匯福、植之元、中海為代表的的民營企業。
?
公開數據顯示，目前，大豆壓榨產業外資企業獨攬40%的市場份額，而國有企業與民營企業分別占據23%、37%的市場份額。
?
如今放開外資準入限制是否會在大豆壓榨產業再掀波瀾？
?
早在二十世紀初，中國在大豆市場的攻防戰隨著加入WTO而正式上演。以四大跨國糧商為代表的國際資本通過參股、控股、收購國內的食用油加工企業，或建立自己的食用油加工廠等方式，完成從大豆供應商向大豆壓榨生產廠商角色的轉變。
?
外資大豆壓榨量市場占有率也從2000年的9%，迅速攀升至2007年的48%。
?
然而面對行業產能嚴重過剩、內資企業壓榨能力與實際壓榨量不斷萎縮、大豆進口依存度過高、自主創新能力弱的情況，國家發改委在2008年發布《關于促進大豆加工業健康發展的指導意見》，對外資加以限制。
?
“不過在那個時候該進來的、能進來的已經都進來了，如今已經占據大半江山。現在取消外資準入限制，更多的可以理解為一種信號，政策放寬，產業競爭將會加劇，企業之間的融合、吞并、廝殺將會更加激烈。”東北農業大學食品學院院長、國家大豆工程技術研究中心副主任江連洲在接受法治周末記者采訪時表示。
?
定價權爭奪戰
?
從限制到解禁，大豆壓榨產業的政策變動始終與大豆加工產業鏈的發展息息相關。
?
生意社農產品分析師李冰告訴法治周末記者：“我們始終沒有限制大豆進口，如若在大豆壓榨產業不加以限制，那么可能整個產業鏈都不掌控在自己手中。政策傾斜也正是為了避免出現完全喪失定價話語權的情況。”
?
“現在國有大型糧油企業的逐步發展起來，已經具備一定的實力。”李冰說道。
?
而這一變化從消費者最敏感的小包裝油市場即可見一斑。
?
中國工程院院士傅廷棟認為，我國食用油自給率必須穩定在40%以上，才能確保我國在非常時期的基本生活供應，同時維護國際價格穩定。而行業統計數據顯示，外資食用油品牌產品已占國內市場50%的份額。
?
根據中國食品2016年半年報，中糧旗下的食用油品牌福臨門銷量增長13%。2016年，中紡集團整體并入中糧集團，業內人士表示主要就是由于兩家企業在糧油業務板塊存在重合，重組既符合中糧集團做“大糧商”的戰略定位，也有國家保障糧食安全穩定的戰略考量。
?
2016年，中儲糧旗下的小包裝油品牌金鼎升級新包裝，從2012年開始進入小包裝油市場的中儲油也在這一市場不斷加碼。
?
“發改委對我們的想法是，進軍小包裝油市場，能夠迅速調節價格。”中儲糧油脂公司總經理劉建民曾公開表示。
?
而主打非轉基因的九三豆油市場主要集中在東北、華北地區，李冰認為：“定位非轉基因使得九三食用油的定價相對較高，而集中在東北市場發展起到節省運輸等成本的效果。”
?
不過，益海嘉里旗下的金龍魚品牌市場份額第一的寶座始終難以撼動，也正如國際巨頭在大豆壓榨市場的地位一般。
?
江連洲指出：“對于定價話語權，目前，只有中糧、中儲糧這樣有大量國際貿易的企業能夠參與其中，不過相對來說影響力還非常有限。然而市場競爭的加劇更需要企業自身的加強，以保證一定的市場自給率。”
?
民企或受最大沖擊
?
雖然民營資本在大豆壓榨產業所占的市場份額并不少，但卻少有大型企業，更是難以同國際巨頭、國企資本相抗衡。
?
多位業內人士向記者表示：“取消外資準入限制沖擊最大的將是民營企業。”
?
國際糧商邦吉公司CEO施羅德曾表示未來一兩年里低效率產能可能會被淘汰，大豆壓榨行業需要整合。
?
“無論從企業資本實力、技術支撐等各方面，民營資本都略遜一籌。在競爭加劇之后，民營資本市場必然最先遭到蠶食。”李冰指出。
?
2004年，中國大豆市場開放不久，在遭遇國際投資基金的瘋狂打壓后，中國中小型大豆加工企業和本土榨油企業不堪承受負荷，紛紛宣布破產，被外資低價兼并。公開資料顯示，四大跨國糧商在中國2004年的大豆危機后，成功地控制了大豆85%的實際加工能力。
?
也有業內人士向法治周末記者表示：“此次取消外資準入限制并不會有新的巨頭攪局，國內市場趨于飽和，相對穩定，并不會出現短時間內的格局巨變。”
?
同樣，在危機面前也潛藏著機遇。
?
今年2月14日，位于民營大豆壓榨陣營第一位是山東渤海實業與路易達孚、青島港集團在青島簽署框架性合作協議，三方計劃共同投資，在董家口港興建大型糧油加工基地。
?
李冰認為：“民營企業的發展需要資本與技術的支持，而外資企業更加看重已有的市場和渠道，所以優質的合作也能實現雙贏的局面，沖擊也會促進民營資本的格局優化。”
?
外資或降低成本
?
對于此次政策放開直接針對的外資企業，業內人士普遍認為這一利好消息并不會有過多的影響。
?
中國農業大學經濟管理學院副院長司偉告訴法治周末記者：“外資企業在中國市場的布局基本已經完成，由于目前外資與國企、民營企業的合作增多，資本結構日趨復雜，已經難以單純地劃分陣營，此次取消準入限制不會引起較大的市場變動。“
?
其實，從2008年政策傾斜開始，外資在華增長放緩的效果較為明顯。
?
2008年到2014年，中糧集團旗下的上市公司中國糧油大豆等油籽年壓榨能力從486萬噸飆升到1158萬噸，油籽加工的分部資產總額從97.8億港元猛增至297.6億港元，增幅204%。
?
而金龍魚母公司豐益國際作為外資公司，從2008年到2014年在中國市場的固定資產從43.3億美元增至70.1億美元，增幅約62%，遠低于中國糧油。
?
此次政策放開是否會為外資企業提供新的增長機遇？
?
李冰認為這一政策調整對短期內外資在華投資會有一定的刺激作用。
?
金龍魚母公司豐益國際主席郭孔豐在2月20日公布季度財報時也表示：展望未來，中國最近解除油籽和谷物加工領域對外資的限制，將有利于我們的業務。
?
“由于并未有關于取消準入限制的具體條款，加之外資在國內市場的發展已經相對成熟，領先地位穩定，這一利好可能會使得他們在國內發展的管理成本相對降低，有利于其市場擴張。”江連洲說道。
?
改變格局關鍵仍在技術
?
隨著經濟的增長，中國百姓對餐飲食品的需求不斷增加，油脂和蛋白的消費亦呈剛性增長。司偉認為，這個增長趨勢還會持續十到二十年。
?
是否有人能搶占下一個先機改變目前的局面？
?
“我們曾經認為是外資的侵入使得大豆產業鏈面臨威脅，然而近十年的市場經驗告訴我們，歸根結底問題在于我們的產業本身存在問題，供給不能滿足需求、價格高于進口、產油量又偏低，在國際市場缺乏競爭力，對進口大豆的依賴難以支撐國內企業享有定價權。”司偉說道。
?
自1996年起，我國由大豆凈出口國轉變為凈進口國。2007年，大豆進口量高達3082萬噸，比2000年的1042萬噸增加1.95倍，年均增長16.7%。大豆進口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。
?
2016年，我國大豆進口8391萬噸，占中國市場大豆總量的85%以上，再創歷史最高紀錄。
?
江連洲介紹，多年來，70名左右國內一流的專家一直致力于大豆品種的技術突破，種植、育種、栽培，著重研究提高大豆單產，我們的單產明顯低于美國、巴西和阿根廷。 然而這其中的影響因素非常復雜，難以一蹴而就。
?
“從最初我們也重視發展同美國一樣的高油大豆，到發現沒有有效的競爭力之后，近幾年，國內的大豆種植已經轉向高蛋白大豆，走差異化發展路線。”司偉說道。
?
實際上，在此次取消外資準入政策公布之前，各級政府就大豆產業的扶植政策相繼出臺。
?
2016年5月，農業部下發《農業部關于促進大豆生產發展的指導意見》，明確指出：“不能輕言放棄大豆，保持國內一定規模的大豆生產是必要的。”
?
“這一問題已經開始向其他糧食蔓延，以進口依賴度最高的大豆顯現最為明顯。政策的放寬有利于市場的自由競爭，或許會為消費者帶來福利。但從長遠的角度出發，保持大豆產業的自主性發展也尤為重要。”江連洲說道。
?
?
