《糧食問題研究雜志》2019年第五期 凌  華

摘要：糧油加工企業的興衰，不僅影響到企業能否高質量發展，也關系到農民種糧積極性和農民的收益，關系到鄉村振興戰略的實施，關系到供給側結構性改革的推進，關系到我國糧食宏觀調控和糧食安全。通過對江蘇省南通市通州區糧油加工企業生存情況的調查研究，總結了面臨的主要困難，提出促進糧油加工企業高質量發展路徑。

糧油加工是指對原糧、油料等基本原料進行處理制成成品糧油及其制品的過程，包括稻谷、小麥、玉米、植物油料及雜糧等的加工，是提升糧油附加值不可或缺的重要環節。

南通市通州區的糧油加工企業曾經有過輝煌的歷史，然而，隨著經濟和社會的不斷發展，尤其市場經濟的深入推進，通州區的糧油加工企業無論是生產規模，還是生產企業數量，無論是企業產品銷量，還是企業利潤創造，都出現了嚴重的萎縮。

一、通州糧油加工企業生存情況

通州屬糧、棉、油和經濟作物夾種地區，素有“魚米之鄉”的美譽。近年來，全區糧食總產量保持在50萬噸左右。其中稻谷32萬噸左右，小麥17萬噸左右，其余為雜糧。豐富的糧食，為通州區的糧食加工企業提供了充足的原料，也為糧油加工企業的發展提供了良好機遇和基礎。

（一）輝煌的過去

通州糧油加工企業曾經有過輝煌的歷史，解放前，該區共有400多家食用油米坊，解放后，在對資本主義工商業進行社會主義改造后，通州共有15家糧油加工企業，其中12家國有，3家民營，直至 2001年該區糧食系統實行改革改制后，12家國有糧油加工企業全部改為民營糧食加工企業。目前，通州有民營糧油加工企業20家左右，其中有大米、面粉、油脂、大豆和蠶豆等類糧食加工，這些企業中有農業產業化國家龍頭企業，有中國名牌、中國馳名商標，還有國內首家通過美國FDA現場審核的大豆蛋白粉企業。

（二）萎縮的今天

目前，通州區列入糧食部門統計的13家民營糧油加工企業，其中4家面粉加工企業，除了一家有生產能力的面粉企業在生產加工面粉以外，其他3家從2015年以來，就已基本上不生產了，2018年，列入統計的面粉生產企業共銷售面粉8.3056萬噸，為2015年的80%；4家列入統計的大米加工企業，目前兩家只能暫時維持收支平衡，還有兩家很少生產，最多在粳稻上市到春節前后4個月左右暫時生產，雖然2018年列入統計范圍的大米加工企業共銷售大米5.3616萬噸，銷售量是2015年的1.7倍，但是利潤還不如2015年，尤其是2019年上半年稻谷價格下跌嚴重，企業無一例外虧本；列入統計的5家油脂加工企業因季節性較強，一般在油菜籽收購期間，除了部分代農加工的業務進行生產以外，平時基本不生產，收購季節純粹做油菜籽貿易，而且收購量連往年的一半都不到，2018年，5家企業共銷售食用油3052噸，還不到2015年50%，2019年情況也不容樂觀。

（三）嚴峻的未來

在通州眾多糧油加工企業里，從2015年開始，無論是產量還是利潤，一直在走下坡路，“十二五”末，好一點的年均利潤下降20%，差的甚至達50%。進入“十三五”后，由于市場競爭激烈，企業規模小，應對市場難度不斷增加，企業普遍不景氣。在本地銷售的糧油產品中，除了大米和少量面粉還有本地部分產品以外，極大多數都被外地產品占領。許多糧油加工企業，要么轉型做其他產業，要么就關門歇業，目前的民營糧油加工企業僅有30%左右還在苦苦支撐。從目前的經營實際情況看，未來通州糧油加工企業前景不容樂觀，甚至可以用非常嚴峻來形容。

二、通州糧油加工企業面臨的困難

通州糧油加工企業規模普遍不大，市場經濟意識不強，導致規模小的產品受外地大企業排擠，規模大點的受原料、利潤等因素影響，使企業面臨諸多困難。

（一）設備嚴重老化

設備老化是目前極大多數糧油加工企業的通病，有的企業設備好一點的是上世紀九十年代購置，差的甚至還是八十年代購置的，雖然當時相對比較先進，可是從目前的形勢看，不僅陳舊落后，產量低下，而且還可能存在很多安全隱患。某面粉企業因兩臺變壓器都是高耗能型，加上配電柜不是封閉型的，存在嚴重安全隱患（生產時極易引發粉塵爆炸），安監部門要求及時整改，這至少需要200萬元資金，對這個小型面粉企業來說，簡直不堪重負，只好關門歇業。某油脂加工企業設備基本都是上世紀八十年代生產的，雖然每年投入30-50萬元進行技術改造，但是還是杯水車薪，明顯適應不了當前的生產需要和糧食市場形勢。

（二）企業兩頭受擠

近年來，原料價格堅挺不下，經過加工的成品糧價格卻不能同步上漲，而且萎靡不振，導致利潤微薄，甚至難以維持正常生產，“稻強米弱”“麥強面弱” “籽強油弱”，糧油加工企業兩頭受擠是目前糧油市場普遍現象。近年來，每年小麥價格受托市收購影響，相對一致堅挺，而面粉價格卻一直萎靡不振，現在每加工一斤小麥，所得麩皮和面粉，加起來的價格也僅超過小麥價格一點點，這還沒有考慮人工、電費，以及機器和廠房折舊等的開支；在油脂方面，受進口菜籽油價格低廉沖擊影響，國產菜籽油沒有競爭優勢，價格是進口菜籽的1.5倍（2015年還只有1.3倍）左右，加工成食用油后，價格還不到進口菜籽油的1.3倍，盡管近來受加拿大菜籽油進口受阻影響，國產與進口菜籽價格剪刀差相對減少，但是國產菜籽油價格壓根還是無法與進口菜籽油競爭；在大米方面，截至2019年4月中旬，普通粳稻價格盡管下跌較多，然而折合成大米后，價格下降幅度一點也不比粳稻少，而且上年收進粳稻量較大的加工企業則更慘，不僅分量上要損耗，而且還占用了大量資金，加上價格下跌，每噸粳稻損失在400元左右，使大多數大米加工企業出現嚴重虧損。

（三）菜籽空前緊缺

通州原來一直是江蘇省最大的油菜籽生產地區，該區每年油菜籽種植面積37萬畝左右，由于2015年當地油菜籽價格由2014年每斤2.5元下降到1.5元，受此影響，近年來通州油菜籽種植面積明顯減少，其中油菜籽種植較多的三余地區下降最為明顯，目前種植面積估計是種植高峰時期的50%左右，加上近年來，四川、浙江和重慶一帶因生產用于火鍋的濃香型菜籽油之需，紛紛從通州購進大量油菜籽，導致通州當地油脂加工企業每年原料空前緊缺。為了適應市場需求，有的油脂加工企業在生產淡季時，嘗試加工棉籽，然而，在我國著名的棉區三余地區，許多地方土地流轉以后，不再種植棉花，紛紛建起了大棚，種植經濟效益比較好的經濟作物，別說當地油脂加工企業棉籽供應面臨“斷檔”，就連當地軋花廠也面臨“斷炊”。

（四）創新能力缺乏

糧油加工企業普遍缺乏高水平專業技術人才，導致創新能力普遍不足，產業集聚度普遍不高，大多數企業僅限于產品的初級加工，產品的深度開發和綜合開發不夠，大多數糧油加工企業還是沿用老工藝，生產老產品，產品的附加值比較低。一些優勢品種沒有打造成優勢產業，一些優勢產業沒有占得優勢市場，面對糧油價格大幅度波動和進口糧油的沖擊，以及激烈的市場競爭環境，企業不能很好地通過精深加工來開拓市場，應對和抗擊市場風浪。

促進糧油加工企業高質量發展路徑

通州區的糧油加工企業面臨的困難和發展瓶頸是多方面的，需要企業自身努力，也需要政府和相關職能部門加大扶持和服務力度，促進糧油加工企業高質量發展。

（一）加大轉型力度

當前，通州區的糧油加工企業中，無論是大米、小麥，還是油脂、雜糧加工企業，普遍規模比較小、盈利能力薄弱、科技投入不足、新品開發不多，糧油加工企業急需轉型升級。

1.技術改造。通州目前的油脂加工企業的設備，除了個別企業每年投入近百萬元用于技術改造，有近50%的設備還能適應當前生產和形勢需要，其他企業的設備都過于老舊，嚴重影響了企業生產能力，增加了企業的生產成本，甚至還對生產安全和環境保護產生負面影響。因此，企業應該從長遠考慮，加大技術改造力度，及時淘汰或者改造落后設備，引進先進的生產設備，重點進行智能化改造，適應生產形勢需要，提升市場占有能力。

2.做大做強。通州目前的糧油加工企業普遍規模小、品牌多而雜，企業各自為政。因此，當前急需加大對糧油加工產業的整合，實現優勢互補，小規模的糧油加工企業可以以股份制形式合并，努力做到弱弱聯成強的同時，做大通州糧油產業，做強糧油加工企業，做響通州糧油品牌，提升糧油加工產業在全區經濟發展中的作用和地位。樹立名牌意識，創建自主品牌。糧油加工企業要開發自己的品牌，要充分利用現有老牌子，開發新的名牌產品。要學會線上線下融合發展。企業在做好線下交易的同時，不妨嘗試進行線上交易，學會兩條腿走路，進一步減少運營成本，擴大產品銷售量；可以利用南通空港產業園作為南通跨境貿易電子商務試點，嘗試發展跨境貿易電子商務，把好糧油賣到國外去，擴大糧油產品銷售渠道。

3.精深加工。發展糧油精深加工是加快糧食流通產業發展，全面提升糧油產業化水平的重要舉措，也是糧油經濟高質量發展的具體體現。要依靠科技進步，提高糧食精深加工及產品的科技含量、產出率、質量和總量，不斷提高產品性能，促進糧食產品向“專、新、特、精”方向發展，更好地適應和引領消費需求。

（二）加大扶持力度

糧油加工企業亟需政府的扶持，無論是融資，還是納稅，無論是技術，還是人才，都需要得到相關方面切切實實的幫助。

1.設立開發基金。建立糧油加工企業開發基金，實施鼓勵扶持政策，努力形成組織化、規模化、市場化、規范化發展局面，為企業切實解決研發資金的欠缺、不能高薪留住專業設計人才等困難提供幫助。

2.建立信用機制。糧食行政部門可以與市場監督、糧油商會等聯手，加強行業規范、自律和信用建設，可對糧油產品銷售單位進行信用等級評定，進一步建立信用機制，確保糧油加工企業高質量發展。

3.制訂扶持政策。政府應加大對糧油加工企業的扶持力度，從投資、稅收、融資和材料供應等方面給予支持和優惠，調動糧油加工企業的積極性；研究電子商務扶持政策，加大對電子商務企業的扶持力度，促進糧油加工企業電子商務業務快速發展。