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近期，印尼政策“變奏”再次引發油脂市場波動。

去年印尼曾突然實施棕櫚油出口禁令，導致國際油價狂飆不已；業界對此仍心有余悸，印尼是否會再度大幅收緊出口？歷史會重演嗎？

年年歲歲油相似，歲歲年年“招”不同。

今年印尼食用油市場有一個新登場的重要角色：低價保供油“Minyakita”；它正成為市場各方的關鍵博弈點，也關系著印尼未來的政策走向。

出道前后

印尼是全球最大的棕櫚油生產國和出口國，老百姓吃油理應是不存在問題的。但具有諷刺性的是，從2021年底以來，印尼國內市場屢屢出現油價飛漲的情況。

特別是在2022年初，印尼民眾排長隊搶購食用油的景象頻頻登上媒體頭條。

印尼政府為此絞盡腦汁，先后出臺了補貼、限價、出口許可證、提高出口稅費等政策，乃至在4、5月間實施了極端的棕櫚油出口禁令，但都收效甚微，甚至事與愿違，短缺和漲價現象有增無減。（點擊查看：印尼“油危機")

在2022年7月，印尼貿易部推出了“Minyakita”品牌包裝油（意為“我們的油")，零售價限定為每升14000印尼盾，當時市場油價已觸及每升25000印尼盾。

“Minyakita”實質上是一種低價保供產品，它是印尼貿易部注冊及擁有的商標，授權給印尼各地棕櫚油及食用油加工企業使用，以便這些企業履行“國內市場義務（DMO）”。

DMO可以理解為印尼油企的內貿保供責任，即必須先向國內市場供應一定數量的低價棕櫚油，才能獲得相應比例的棕櫚油出口配額許可。

以前油企向市場供應的保供油是散油（市場限價為每公斤15500盾）。但印尼國土由十七萬多個島嶼組成，被稱為千島之國，散油的運輸和分發常常會面臨各種困難。

相比之下，“Minyakita”包裝油更衛生、安全，并且可以更迅速便捷地運送到印尼各地的社區、農貿市場，也能進入超市等現代零售渠道；因此印尼政府鼓勵油企逐步用“Minyakita”油替代散油，以履行內貿保供責任。

換言之，印尼油企在國內生產和銷售低價“Minyakita”的數量越大，可獲批準的出口配額就越多。

隨著越來越多廠家加入到生產“Minyakita”的隊伍中，印尼市場上出現了各種規格（從1升、2升、5升到25升)，各種包裝形式（袋裝、瓶裝、桶裝) 的Minyakita 產品。無論是品質還是外觀，已與當地知名品牌包裝油不相上下，可謂是真正的“價廉物美”。

于是，“Minyakita”油受到日益廣泛的追捧，購買者不僅限于低收入人群，一些中產及富裕家庭也成為了“Minyakita”的用戶。在印尼的各個熱門電商網站，“Minyakita”也是熱銷流量商品。比如TikTok（抖音）就有人直播銷售。

“Minyakita”市場表現是無疑成功的，但也帶來了問題。

短缺與調控

時間來到2023年1月底和2月初，“Minyakita”油開始出現短缺和漲價現象。

越來越多的消費者抱怨買不到Minyakita，即使能買到，價格也超過了每升14000盾的限價。許多地區已達到每升16000盾，一些零售網點的售價高達每升18000-20000盾。

一些地方甚至出現了捆綁銷售的現象，比如必須同時購買肥皂或其他品牌的食用油；經銷商們常常拿不到貨，庫存也變得吃緊。

長期依賴低價保供油的消費者及餐飲商販，不得不轉向傳統的低價散油；而從1月中旬開始，印尼國內散油價格已開始迅猛上漲，外界推測可能是由于印尼要在2月1日開始實施B35生物柴油政策引發的。

總而言之，印尼國內的油價又出現了集體上漲跡象，這令管理當局如臨大敵。因為印尼即將迎來一年中最重要的節假日：齋月與開齋節。（今年為3月23日-4月24日）。

印尼是世界最大的穆斯林國家，高達87%的人口信奉伊斯蘭教。齋月與開齋節雖然是伊斯蘭教節假日，在印尼卻相當于西方的圣誕節與華人的春節，期間包括食用油在內的各類民生物資的消費量都會大增。

印尼政府往往會在這一時間節點出臺系列措施，以保障和增加民生商品的市場供應，其中最主要的就是穩定市場物價。去年印尼實施棕櫚油出口禁令也正是齋月期間。

對于今年油價再次出現上漲，印尼官方認為，主要是由“Minyakita”短缺引發的，有兩方面的原因：

1、“Minyakita”供不應求。

政府推出低價“Minyakita”，本意是配給低收入民眾，保障他們的食用油供給；但沒料到廣受青睞，甚至在超市等現代零售渠道及網上商店熱銷，目標受眾群體出現了偏差。

印尼有業內人士稱，曾在Minyakita推出前，建議政府將其包裝及顏色設計得更俗氣、大眾化，銷售應僅限于傳統市場和農貿攤位，不要進入現代零售業；如果這樣，中高收入階層消費者就不好意思去攤位搶購這種低價油。

2、“Minyakita”供給不足。

因為棕櫚油加工企業不愿意生產，這也是出現短缺的最主要原因。

2022年6月之后，國際棕櫚油價格步入下跌通道，再加上全球經濟衰退導致棕櫚油需求低迷，印尼的棕櫚油出口量出現了下降。

現在印尼油企并不缺出口配額。因為出口困難，據說已積壓了近600萬噸的出口許可證，因此油企完全沒有動力去生產“Minyakita”。

況且生產銷售低價“Minyakita”面臨虧損，不但得不到政府補貼，反而要靠出口收入來彌補損失，賠本的買賣自然沒有人愿意做。

為了在齋月前盡快平抑油價，增加國內“Minyakita”供給量，印尼管理當局又出臺或準備出臺一系列的政策，從而掀起了國際油脂市場的陣陣波瀾。

目前已采取的調整政策包括：

一方面限制需求。Minyakita包裝油采取限購，每人每天限買2升；散裝低價油的購買限制在每人每天最多10公斤。

印尼政府同時也要求包括TikTok在內的各大電商網站禁售、下架Minyakita產品，刪除所有商品鏈接。

另一方面增加供給。主要目的是提高油企的生產動力，措施包括：

將DMO的內貿低價食用油（包括散油和包裝油）供應量提高到每月45萬噸，而此前是每月30萬噸。

將DMO的內貿與出口配套比例由1:9，壓縮至1:6。什么意思呢？油企生產1噸Minyakita，以前可出口9噸棕櫚油；現在只能出口6噸棕櫚油。

凍結部分油企已獲得的出口配額，但可在開齋節后、5月1日之后繼續使用。油企只可以使用現有出口許可證總量的三分之一。

為了激勵油企生產更多的低價包裝油，而不是低價散油，對生產Minyakita設置了激勵乘數，簡易袋裝的激勵乘數為1.5，其他瓶/桶包裝的激勵乘數為1.75。

......

接下來會怎樣？

距離齋月還有一個月的時間，據說印尼散油價格已有所下降，但Minyakita的短缺和漲價現象還沒有明顯改觀；市場上甚至出現了假冒Minyakita產品以高價出售。

若后期油價仍居高不下，不排除印尼進一步出臺收緊棕櫚油出口的政策，比如繼續壓縮DMO的內外貿配套比例。但限制棕櫚油出口，并不是印尼政府的真正目的。

印尼是全世界最大的棕櫚油生產國，產量的三分之二供出口。棕櫚油是印尼出口創匯的支柱產業，事關千萬人的就業；國內外大集團競相在印尼開發棕櫚園，印尼十大富豪中至少半數是與棕櫚油產業有關。

印尼也是全世界人口第四多的國家，人口已達2.7億，目前被世界銀行評為中低收入國家。棕櫚油關乎基本民生和社會穩定，政府有責任保證棕櫚油的供應，幫助人們以負擔得起的價格獲得。

這正是資源大國常常深陷的“資源詛咒”：帶來財富的同時，也帶來更多的紛爭和矛盾。在出口創匯與保供國內、商業利益與政治利益、行政干預與自由市場之間，很難做出兼顧各方群體的兩全選擇，這也許是印尼調控政策總是多變，屢屢面臨困境的深層原因。

眼下而言，印尼的棕櫚油產量并不存在問題，反而是出口低迷、加上限價政策打壓了企業的生產動力；印尼在行業治理方面仍存在政策調整的空間。

業界人士認為，目前印尼政策的調整與去年出口禁令相比，對市場的影響相去甚遠，預期再度引發全球植物油價格大漲的可能性不大。

不過，印尼棕櫚油出口政策仍會是影響未來油脂市場的重要因素，且看“Minyakita”的故事將如何繼續。