王興國 趙晨偉等

要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，具體而言，就是在任何情況下必須保障“米袋子”安全，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，同時又要追求食物種類齊全、數量足夠，保障“油瓶子”“菜籃子”“肉盤子”“奶罐子”等安全。

糧油不分家，飯碗里除了要裝中國糧，食用油也是不可或缺的品類。改革開放以來，國產食用油數量屢創新高，但其增長速度遠跟不上經濟發展和人民生活水平不斷提高的需要，必須通過大量進口才能滿足市場供應。有觀點認為，進入工業化和經濟全球化階段，吃油問題可以依靠國際市場來解決。但我國是一個人口大國，每天要消耗10多萬噸食用油，如果一味依賴進口，就會被別人牽著鼻子走。目前，我國食用油的自給率不到30%，三分之二以上需要依賴進口。如此高的對外依存度，隨時有可能被“卡脖子”，甚至在關鍵時刻被“一劍封喉”，危及我國食物安全。

如何認識這個問題？我們認為，要滿足如此龐大的食用油消費需求，靠別人是靠不住的，依靠自身力量端穩“油瓶子”才是最根本的。當務之急是立足國內綜合施策，在各個層面和環節下功夫，千方百計地挖掘國內油料油脂增長潛力，提高國產油料油脂的產能、產量，增強產業鏈穩定性和韌性，才能讓“油瓶子”盡可能多裝中國油，牢牢把握食用油安全的主動權。

『在機制層面』要積極調整和完善制度與政策

要建立種糧農民職業化體系；重塑糧食支持保護政策，促進要素自由流動；要不斷豐富調控政策工具箱，根據重要性和可能性，對油料油脂實行分層管理，健全全產業鏈監測預警機制，對必保的（如非轉基因大豆）、以國內供給為主的（如花生、菜籽）和需保持一定自給率的品種，分別劃出安全紅線和安全黃線。紅線指供給不安全的臨界線，國內需要有基本供給數量保障；黃線是指保障產業鏈控制的警戒線，突破黃線就意味著產業鏈主導權及相關產品定價權失控。

『在生產環節』要多油并舉，擴大供給

需持續提升大豆、油菜籽、花生等油料國內生產水平和供給能力，改變大豆對外依存度過高現狀。

與歐美、東南亞等國家和地區的油脂生產以單一品種為主不同，我國地域遼闊，油料油脂品種十分豐富，提高自給率潛力很大。針對各地自然稟賦和市場需求，因地制宜，多措并舉，精準施策。既要增產開源，如增產傳統油料、挖掘新油料，開發雜粕、擴種飼草，又要注重減損。總之，要在大食物觀指引下廣拓油源，深入挖掘生產潛能，向植物、動物、微生物要，向森林、荒地、海洋要，既要油脂，更要蛋白，切實穩步提升油料油脂自給率。

保護農民種植油料的生產積極性，是我國油料生產可持續發展的關鍵。要激勵引導國有和民營油企收購國產油料，解決產銷銜接不力、“賣難”的問題，穩定價格，讓農民生產油料有收益、得實惠。

『在貿易環節』要利用國際市場和資源

要努力提升“兩個市場、兩種資源”統籌利用效能，牢牢掌握進口主動權。要加強國際合作，穩定進口，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代源，形成必要的產業備份系統以分散風險。目前全球大豆生產增量部分的70%~80%出口到中國，這為提高我國統籌配置全球油料資源能力提供了重要條件，要積極把握戰略機遇期，尋求與出口大國合作最大公約數，在穩定傳統市場的同時開拓新興市場，推動進口來源多元化，分散集中進口風險，實現產業鏈自主可控。

『在加工環節』要統籌初加工、精深加工和綜合利用三大板塊

在初加工環節，附加值雖不高，但它居于產業鏈中端，具有前延后展作用，控制這一環節，就為控制全產業鏈創造了條件。我國油料油脂初加工能力突出，預處理、壓榨、浸出、精煉、分提等加工業門類齊全、企業眾多，已有一批大型骨干企業和企業集團初步具備了爭創世界一流的條件。但我國精深加工和綜合利用產業不強。未來要進一步優化布局，向精深加工和綜合利用要效益，向高附加值產品要利潤，提升加工業質量效益，培育出既能組織上下游產業鏈合理分工，又能實現垂直整合的加工業鏈主企業，帶動全產業鏈升級。

同時，還要高度重視加工過程，大力提倡精準適度加工，防止過度加工，在千方百計提高出油率和資源利用率的同時，盡量保持營養素不受或少受破壞，并注意降低新風險物質形成，以利于促進居民膳食結構轉型，解決食物結構不合理、“隱性饑餓”等問題。

『在產品端』要開發高端食用油 和各種功能油脂產品

高端產品往往是“卡脖子”的瓶頸之一，需要開發適合我國人群營養需求和烹制方式的高端食用油和各種功能油脂產品，增加亞麻籽油、油茶籽油、核桃油、橄欖油、微生物油脂等特種油脂產量，依托先進技術研制嬰幼兒食品、特醫食品等特殊食品用油，確保其供給安全穩定。

『在消費端』要厲行節約、反對浪費

我國油料油脂生產、加工尤其消費環節中損失或浪費嚴重。據估計，每年約有1000萬噸油脂遭受損失或浪費，減少損失和浪費已成為保障油脂安全的重要政策選擇。我國人均食用油消費量已遠超膳食指南推薦量，長期超量攝入食用油不利于人體健康，要在全社會進行科普教育，倡導居民“減油控油”健康飲食方式，引導科學用油、節約用油，盡快遏制食用油消費量繼續增長的勢頭。

我們要以大食物觀為引領，從生產、供給、加工、消費等多個環節入手，全方位、多途徑挖掘和開發油源，拓展渠道，以科技創新推動食用油精準適度加工，確保食用油營養與安全，積極引導食用油健康消費習慣，從而切實提高我國食用油自給率，讓“油瓶子”盡量多裝中國油，使健康中國之路行穩致遠。

（作者：王興國 趙晨偉 金青哲；作者單位：江南大學。）

來源：2025年第2期《中國糧食經濟》